　　　随着我国（guó）改（gǎi）革开放的逐步深入和国民经济的（de）快速发展，特别是国（guó）家（jiā）实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域发展战略以来，重点建设项目规（guī）模迅速扩大（dà），同（tóng）时重（chóng）型车、大型平板车辆也（yě）日益增（zēng）多。大（dà）型物件运输的兴起，有力（lì）促进了我国重大（dà）装备生产制（zhì）造业（yè）及物流业的国际化、现代化，持续保障（zhàng）了国民经济的（de）高速增长。但（dàn）受利益驱动（dòng），车辆违法超（chāo）限运输现（xiàn）象也愈演愈烈，严（yán）重（chóng）威胁公路设施及人民生命（mìng）财产（chǎn）的安全。采（cǎi）取有效措施，遏制（zhì）违法超限运输行（háng）为越发迫切。2000年，原交通（tōng）部《超限运输车辆行（háng）驶公（gōng）路管理（lǐ）规定》（2000年第2号令，简称2号令）出台（tái）后（hòu），对（duì）大型物件（jiàn）运输提出（chū）了具体的（de）要求，我国超限运（yùn）输车辆通（tōng）行管理（lǐ）和治（zhì）理违法超限运输工作（zuò）由（yóu）无（wú）序（xù）、间断、不规范状态，逐步步入正规（guī）化、规（guī）范化轨道。但随着运（yùn）输需（xū）求的增多，超限（xiàn）运输审批的局限（xiàn）性、不（bú）便民等问题日益凸显，无法满足新时期（qī）的要求。
　　另一方面，2004年九部委开展联合治（zhì）超以来，全国（guó）货车（chē）严重超限超载运输蔓延的势头得（dé）到有（yǒu）效（xiào）遏止，但（dàn）随着（zhe）治（zhì）超工（gōng）作（zuò）的深入，原规章存在（zài）的自身缺（quē）陷及不足逐步显现，如执行（háng）标（biāo）准不一（yī）、处（chù）罚裁（cái）量权（quán）过大等问题（tí）。此外，通过多年来对超限超载治理，交通（tōng）运输（shū）部制（zhì）定并下发了一系列（liè）的（de）规范性文件，其中一些（xiē）在（zài）实践中证（zhèng）明行（háng）之（zhī）有效，有必要上（shàng）升到规章（zhāng）的（de）层次（cì）予（yǔ）以固化，这也符（fú）合（hé）依法（fǎ）治国的要求。基于（yú）以上几方（fāng）面考（kǎo）虑，交通运输（shū）部在总结多（duō）年治超工作（zuò）经验的基础上，结合新形势新需求以及上位法规（guī）定，对《超限运输车辆行驶公路管（guǎn）理规（guī）定（dìng）》进行全面修订。
　　修订后的《超限运输（shū）车辆行驶公路管理规定》（以下简称（chēng）《规定》）分五章，共五十五条，分别是总则、大件（jiàn）运输（shū）许可管（guǎn）理（lǐ）、违法超限运输管理、法（fǎ）律责任和附则。与原2号令相比，修（xiū）订（dìng）的（de）主要内（nèi）容是：统一了超限认定标准，优化了大件运输许可流程，加（jiā）强了对（duì）大件运输车辆（liàng）行驶公路的管理，规范了对违法（fǎ）超限运（yùn）输行为（wéi）的处罚等。
　　一、统一（yī）了超限认定标准。在2004年集中治超中，为（wéi）了遏止严（yán）重违法超限行（háng）为，制定了每轴平均（jun1）轴载不超过10吨，车货（huò）总（zǒng）重最高不超过55吨的超（chāo）限认定标准（zhǔn），与原2号令（lìng）的（de）认定标准之间存在一（yī）定差异，也与2004年发布的《道路车辆外（wài）廓（kuò）尺寸、轴荷（hé）及质量限值》（GB1589-2004）车（chē）辆生产标准有（yǒu）所（suǒ）不同。与此同（tóng）时，公（gōng）安交警部门按照车辆行驶证核（hé）定的载质量进行超载（zǎi）治理（lǐ），标准不统（tǒng）一矛盾（dùn）越（yuè）来越突（tū）出，国务院文件及相关部（bù）委联合（hé）发（fā）文中（zhōng）曾（céng）多次（cì）提出统一超限超（chāo）载认（rèn）定标准的要求（qiú）。因此，《规（guī）定》结合近期修订的《汽车、挂车及汽车列车外（wài）廓尺寸、轴荷及质量限值（zhí）》（GB1589-2016），对原超限认定标准进行（háng）了修改：一是在重量超限认定上，经与公安部、工（gōng）信部等部门协商一致，按照GB1589确（què）定的最大质量限值作（zuò）为超限认定标准。二是在外（wài）廓尺寸超（chāo）限认（rèn）定上，继（jì）续沿用（yòng）了车辆高（gāo）度4米的标准（zhǔn），车辆（liàng）长度参照GB1589调整为18.1米（mǐ），车辆宽度调整（zhěng）为2.55米（mǐ）。并在此基础上，对超过宽（kuān）度和长度（dù）标准，但（dàn）符合《汽车、挂车及汽车列（liè）车外（wài）廓尺寸（cùn）、轴（zhóu）荷及（jí）质量限值》规定，且车（chē）货总质量未（wèi）超过限（xiàn）定标准的冷藏车（chē）、汽车列车、安装空气悬架的（de）车辆（liàng）以（yǐ）及专用作业车，不认定为超限运输车辆（liàng），使之与车辆生（shēng）产标准保持（chí）一致。
　　二、优化了大件运输许可流程。《规定》对《公路安全保护（hù）条例》确（què）定的（de）跨省（shěng）大（dà）件运输联合审批机制进行了细（xì）化（huà）：一是（shì）对大件运输许可实行等（děng）级管（guǎn）理，按照（zhào）高4.2米、宽3米、长20米和高（gāo）4.5米、宽3.75米、长28米及总质量100吨的标准将大件运输许可分（fèn）为三种情形，并在申请（qǐng）材料、程（chéng）序（xù）要（yào）求、办理（lǐ）时限上予以区别对待，进一（yī）步提高了许可效率。二是（shì）规定了受理时（shí）间，申请跨省大件运输的（de），由（yóu）起运（yùn）地（dì）省（shěng）级（jí）公（gōng）路管理（lǐ）机构（gòu）受理，并由其在2日内向沿线（xiàn）各（gè）省级公路管理机构转送（sòng）申（shēn）请资料。三是（shì）规定了办理时间，沿（yán）线各省级（jí）公路管理机构应根据运输（shū）物品的情形（xíng）分别在2日、5日或者15日（rì）内（nèi）作出许可（kě）决定，统一受（shòu）理和集（jí）中（zhōng）办理的时间分别不（bú）超过5日、10日（rì）或者（zhě）20日。四是涉（shè）及上、下游省份路线或者行驶时间调整的，由起（qǐ）运地省（shěng）级（jí）公路管理机（jī）构组（zǔ）织（zhī）协调处理。五是沿线各省（shěng）级公路管理（lǐ）机构同意申请（qǐng）的，由起运（yùn）地省（shěng）级（jí）公路管理机构发放超限运输车（chē）辆通（tōng）行证。
　　三、提供了多项便（biàn）民服务措施（shī）。一是（shì）要求公路管理机构加强与辖区（qū）内（nèi）重（chóng）大装（zhuāng）备制造、运输（shū）企业联系（xì），及时掌握其制造（zào）、运输计划，加强服务（wù）和监督管理。二（èr）是要（yào）求公路收费站设置超宽车道。三是（shì）规定了对同（tóng）一（yī）大件运输车辆（liàng）多次通行固定路线，装载方式、装载物品相（xiàng）同，且不需要（yào）采（cǎi）取（qǔ）加（jiā）固、改造措施的，申请人可以根据运（yùn）输计划向（xiàng）公路（lù）管理机构申请办理行驶期限不超过6个月的超限运（yùn）输（shū）车（chē）辆（liàng）通行证。四（sì）是要求建立大件运输许可（kě）管理平台，为（wéi）公众提供网上提交申请、实（shí）时（shí）查询（xún）办理（lǐ）进度、网（wǎng）上打（dǎ）印通行（háng）证等便（biàn）民服务。
　　四、规范了（le）加固、改造（zào）等行为（wéi）。对（duì）于申请人自（zì）行采取加固、改造（zào）措施的，要求公（gōng）路管理机构要对加固、改造方案进行审查，加（jiā）强（qiáng）现场检（jiǎn）查并（bìng）组织验收。对于申（shēn）请（qǐng）人不能采（cǎi）取有效（xiào）加固、改造措施的，可以通过签订协（xié）议的方式，由（yóu）公路（lù）管（guǎn）理机构制定相应的加固、改造（zào）方案，并组织（zhī）实施。同（tóng）时要求采（cǎi）取的加固、改造措施应当满足（zú）公路设施安全需要，并（bìng）提出（chū）具体原则。
　　五、规范了（le）大（dà）件运（yùn）输（shū）许可收费行为（wéi）。《规定》对（duì）《公路法》明确的收（shōu）费范围作（zuò）了细化：一是需要采取加固、改造等防护措施的，所需费用由申请人承担，相关（guān）收费标准（zhǔn）应当（dāng）公开、透明。二是需要采取（qǔ）护送措施（shī）的，由申请人（rén）自（zì）行（háng）采取；不能自行采取的，可委（wěi）托公路（lù）管理机构实施（shī），收（shōu）费标准由省级交通运输（shū）部门会同财政（zhèng）、物价部门制定。此外（wài），对经批准的大件（jiàn）运输车辆，途径实行计重收费的收费公（gōng）路（lù）时，对（duì）其按（àn）照基（jī）本费率标准收取车（chē）辆通（tōng）行（háng）费。
　　六、建立了大件运输许（xǔ）可（kě）信用管理制度。明确提出了承运人隐瞒（mán）有关情况或者提供（gòng）虚假材料申（shēn）请超限运输许可的（de），在（zài）1年内不准申请超限运输许可（kě）。
　　七、明确了货（huò）运源头管（guǎn）理措施。一是（shì）强（qiáng）调了货运源头单位（wèi）、货（huò）运（yùn）企业和驾驶人的义（yì）务：货运源头单位（wèi）应（yīng）当安装（zhuāng）符合标准的称重检测（cè）设备，对出站（场）货运车辆进行称重检测，签发货物装（zhuāng）载单（dān），确保出站（场）货运车（chē）辆合法装载（zǎi）；货运源头单位、货运企业应当加强对货运车辆（liàng）驾驶人的（de）教育和管理（lǐ），督促其合法运输，不得（dé）指使、强令（lìng）货运车辆驾（jià）驶人违法超限（xiàn）运输；货（huò）运车辆（liàng）驾（jià）驶人不得驾驶违法超限运输车辆，途（tú）中应随车携带货（huò）运源头单位签（qiān）发的货物装载（zǎi）单。二（èr）是明确了货运源（yuán）头（tóu）的监管主体和职责：道（dào）路运（yùn）输管（guǎn）理机构应当通（tōng）过巡查、技术监控等方式加强对货运（yùn）源头（tóu）单（dān）位的监（jiān）督检查，督促其落实车（chē）辆合法（fǎ）装载的责任，制（zhì）止不（bú）符合国家有关载运标准（zhǔn）的车辆（liàng）出（chū）场（站）。
　　八、规范了路面执法行为。一（yī）是规定公路（lù）管理机（jī）构应当（dāng）采取固定（dìng）检（jiǎn）测、流动（dòng）检测、技（jì）术监控等方式，对货运车辆进行超限检测。采取固定（dìng）检测的（de），应在（zài）省政府批（pī）准的治超站进（jìn）行。二（èr）是规定公路管（guǎn）理机构可（kě）以利用（yòng）移（yí）动检测设备，开展（zhǎn）流动检测。经（jīng）流（liú）动检测（cè）认定的违法超限（xiàn）运（yùn）输车辆，应当就近引导至（zhì）公路超限（xiàn）检测站（zhàn）进行处理；流（liú）动检（jiǎn）测点（diǎn）远（yuǎn）离公路超限检测站的，应就近引导（dǎo）至地方交通（tōng）运输（shū）部（bù）门指定并公示的路政执法站所、停车场、卸载场等具有停放车辆及（jí）卸载条件的（de）地点或者场所进行处理。三是规定公路管理机构应当根（gēn）据保护（hù）公路的（de）需要，在货（huò）物运输主通道、重要桥梁（liáng）入口（kǒu）处（chù）等普通公路以及开放式高速公路的重要路段（duàn）和节点，设置车辆检（jiǎn）测等（děng）技术监控设备，依（yī）法查处违法超限运输行（háng）为（wéi）。四是规定公路管理机构应（yīng）当使用经依法定期检定合格的称重检测设备；未定（dìng）期检定或者检定不合格的，其检测数据不得作（zuò）为卸载或（huò）者处（chù）罚的依据。
　　九、增加了计重（chóng）收费站发现（xiàn）违法超（chāo）限运输的报告（gào）义务。计重收（shōu）费站利用（yòng）称重（chóng）检测设备发现通行车辆（liàng）涉（shè）嫌违法超限运输的，有权拒绝其通行，及时报告公路管理机构，并（bìng）提供相关（guān）称重数据、照片、视频（pín）监（jiān）控等资料（liào）。
　　十、提出了超限运输检测技（jì）术监控记（jì）录资（zī）料（liào）以及计重数据等（děng）资料作为证据（jù）使用的规（guī）定。2012年修改后的《民（mín）事诉讼法》和（hé）2015年修（xiū）改后（hòu）的《行政诉讼法》都增（zēng）加了电子数（shù）据（jù）作为证（zhèng）据种类（lèi）。《规定》据此要求公路管理机构可以根据保护（hù）公路需要，设置超限运输车（chē）辆动态（tài）检测等技术监控（kòng）设备；违法行为（wéi）地或车（chē）籍所在地的公路管理机构可以根据这（zhè）些技术监控设备记录资（zī）料，对违法超限运输车（chē）辆的所有人依法予以（yǐ）处罚。利用（yòng）这种“非现（xiàn）场执法（fǎ）”形式获取的（de）证据来（lái）执法，大大提高了执法效率。此外，还确立了（le）计（jì）重数据等资料的法（fǎ）律地位，规（guī）定公路管理机构有（yǒu）权查阅和（hé）调取公路收费站车辆称（chēng）重（chóng）数据、照片、视频监控（kòng）等资（zī）料，并可以将调取的（de）称（chēng）重数（shù）据、照片、视频（pín）监控等资料作为行政（zhèng）处罚的证（zhèng）据使（shǐ）用。
　　十一、明确了违法信息登记抄报和处理反（fǎn）馈制度。一是要求公路管理机构、道路运输管理（lǐ）机构建立联动执法（fǎ）工（gōng）作机制（zhì），加强对违法超限运输的（de）货运车辆、车辆（liàng）驾驶人、货运（yùn）企业、货运源（yuán）头单位的责（zé）任（rèn）追（zhuī）究（jiū）。二（èr）是（shì）公路管理机（jī）构（gòu）在违法（fǎ）超限运输案件（jiàn）处理完毕后7日内，应当将与案（àn）件相关的信息和资料抄（chāo）告车籍所（suǒ）在（zài）地（dì）道路运输管理机（jī）构。三是对1年内违法超限运输超过（guò）3次的货运（yùn）车辆和驾驶人，以及违法超限运输的货运车辆超过本单位货（huò）运车辆（liàng）总数10%的道路运输（shū）企（qǐ）业，由（yóu）道路运输管理机构依法处（chù）理，并将结果向公路管（guǎn）理机构反馈。
　　十二、明（míng）确了治超处罚自由裁量权。对于尺寸超限以及重量超限的（de）违法行为（wéi），根据违法（fǎ）行为性质、情（qíng）节和（hé）危害程（chéng）度（dù），明确了处罚自由（yóu）裁量（liàng）权。其中，尺寸超限的，按照（zhào）超限程度分别处200元以下（xià）、200元以（yǐ）上1000元以下（xià）、1000元（yuán）以（yǐ）上3000元以下（xià）的罚款；重量超限的，明确了每超1000千克罚款500元的标准（zhǔn）。