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中华(huá)人民共和国行政复议法中(zhōng)华人民共和国行政复议法 第一章(zhāng) 总则(zé) 第一条 为(wéi)了(le)防(fáng)止(zhǐ)和纠正(zhèng)违法(fǎ)的或(huò)者(zhě)不当的(de)具体行政行(háng)为,保护公(gōng)民、法人和(hé)其他组织(zhī)的(de)合法权益,保障和监督行政机关依法行使职(zhí)权,根据宪法(fǎ),制(zhì)定本法。 第二条 公民、法人或者其他(tā)组织认为(wéi)具(jù)体行政行为侵犯其(qí)合法权益,向行政机(jī)关提出行政复议申请,行(háng)政机关受理(lǐ)行政(zhèng)复(fù)议申请、作出行政复议决定,适用本法。 第三条 依照本法(fǎ)履行行政复议(yì)职责的行政机关是行政复议(yì)机关。行政复议(yì)机关负责法(fǎ)制(zhì)工(gōng)作(zuò)的机构具体办理行(háng)政复议事(shì)项,履(lǚ)行下列职责: (一)受理行政复议申请; 第四条 行政复议机关(guān)履行行政(zhèng)复议职(zhí)责,应当遵循合(hé)法、公正(zhèng)、公开、及时、便民(mín)的原(yuán)则,坚持有(yǒu)错(cuò)必纠(jiū),保障(zhàng)法律、法规的正确实(shí)施。 第(dì)五(wǔ)条 公民、法人或者其他(tā)组织对行政复议(yì)决(jué)定不服的,可以依照(zhào)行政诉(sù)讼法(fǎ)的规定向人民法院提起行政(zhèng)诉讼,但是法律规(guī)定行(háng)政复议决定为最终裁(cái)决的除外。 第二章 行(háng)政复议范围 第六条 有下列情形(xíng)之一的,公民、法人或者其(qí)他组织可以依照本法申请行政复(fù)议: (一)对行政机关作出的警告(gào)、罚款、没收违法所得(dé)、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者(zhě)吊销执照、行政(zhèng)拘留(liú)等(děng)行政处罚决定不服的; (二)对行(háng)政机关作出的限制人身自由或者查(chá)封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定(dìng)不(bú)服(fú)的(de); (三)对行政机关作出的(de)有关许可证、执照、资(zī)质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定(dìng)不服的; (四)对行(háng)政机(jī)关作出的关于确认土地(dì)、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒(huāng)地、滩涂、海域等自然(rán)资源的所(suǒ)有权或者(zhě)使(shǐ)用(yòng)权(quán)的决定(dìng)不(bú)服的; (五)认为行政机(jī)关侵犯合法的经营(yíng)自(zì)主(zhǔ)权(quán)的; (六)认为行政机关(guān)变更或者废止农业承包合同,侵犯(fàn)其(qí)合法权益(yì)的; (七)认为行政机关(guān)违法集资、征收财物、摊派费用或者(zhě)违法要求(qiú)履行其他义(yì)务的; (八)认(rèn)为(wéi)符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资(zī)格证(zhèng)等证(zhèng)书(shū),或者申请行政(zhèng)机关审(shěn)批、登记(jì)有关事项,行(háng)政机关没(méi)有(yǒu)依法(fǎ)办(bàn)理的; (九)申请行政(zhèng)机关履行保护人身权利、财产权(quán)利、受教育权利(lì)的法定职责,行政机(jī)关没有依法履行的; (十)申请行政机关依法发放抚恤(xù)金、社(shè)会(huì)保险金或者最(zuì)低生活(huó)保障费,行政机关没(méi)有依法发放的; (十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵(qīn)犯其合法权益(yì)的。 第七条(tiáo) 公(gōng)民、法人或者其他组(zǔ)织认为行(háng)政(zhèng)机关(guān)的具体行政行为所(suǒ)依据的下(xià)列规定不合法,在对具(jù)体行(háng)政行为申(shēn)请行政复议(yì)时,可以一并向行(háng)政复议机(jī)关(guān)提出对该规定的审查申请: (一(yī))国(guó)务院部(bù)门的规定; 前(qián)款所列规定不含国务院部、委员会规章和地(dì)方人民政府规章。规章的审查依照法律(lǜ)、行政法规办理。 第(dì)八条 不服行政机关作出的行(háng)政处分或者其(qí)他人事处理决定的(de),依照(zhào)有关法(fǎ)律、行政法规的规定提出申诉。 不服(fú)行政机关对(duì)民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申(shēn)请(qǐng)仲裁或(huò)者向人民法院提(tí)起诉讼。 第三章 行政复议申请 第九条 公(gōng)民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权(quán)益的,可以自知(zhī)道该具体行(háng)政(zhèng)行(háng)为之日起六十日内提出行政复(fù)议申请;但是法律规定的申(shēn)请期限超过六(liù)十日的除外。 因不可抗力(lì)或者其他正当(dāng)理由耽误法定申请期(qī)限的(de),申(shēn)请(qǐng)期(qī)限自(zì)障碍消(xiāo)除之日起继续计算。 第(dì)十条 依照本(běn)法申请行政复议的公民、法(fǎ)人或者其(qí)他组织是申请人(rén)。 有权(quán)申请(qǐng)行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为(wéi)无民事(shì)行为能力人或者限(xiàn)制民事行为能力人的,其(qí)法定代(dài)理人可(kě)以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止(zhǐ)的,承受其(qí)权利的法人或者(zhě)其他组织(zhī)可以申(shēn)请行政(zhèng)复议。 同(tóng)申请(qǐng)行政复议的具体行政行为有利害(hài)关系的其他公民、法人(rén)或者其他组织(zhī),可以(yǐ)作为第三人参加行政复议。 公民(mín)、法人(rén)或者其(qí)他组织对行(háng)政(zhèng)机关的具体行政行(háng)为不服申请行政复议(yì)的,作出具(jù)体行政行为的(de)行政机关(guān)是被申请(qǐng)人。 申请人(rén)、第三人(rén)可以委(wěi)托代(dài)理人(rén)代为参加行政复(fù)议。 第(dì)十一条 申请人申请行(háng)政(zhèng)复议,可以(yǐ)书面申请,也可以口头申请;口头申请的,行政复议(yì)机关应(yīng)当当场(chǎng)记(jì)录申请人的基本(běn)情况、行政复议请求、申请行政复(fù)议的主要事(shì)实、理由(yóu)和时间。 第十二条 对县级(jí)以上(shàng)地方各(gè)级人民政府工作部门的(de)具(jù)体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门(mén)的本级人民政(zhèng)府申请行政复议,也(yě)可以向上一级主管部门申请行(háng)政(zhèng)复议。 对海关、金融、国税、外汇管(guǎn)理等(děng)实行垂直领导的行政机(jī)关和国(guó)家安全机(jī)关的具体行政行为不服的,向(xiàng)上一级主管(guǎn)部门申请行(háng)政复(fù)议。 第十三条 对地方各级人民政府(fǔ)的具体行政行为不服的(de),向上一级地(dì)方人民政府申请行政复议。 对(duì)省(shěng)、自治区人民(mín)政府依法设立的派出(chū)机关所属的县(xiàn)级地方人(rén)民政府的具体(tǐ)行政行为不服的,向该派出机关申请行政(zhèng)复议。 第十四条 对国务(wù)院部(bù)门或者省、自治区、直辖市人民(mín)政府的(de)具体行政行为不服的,向作出该具体行(háng)政行为的国务院部门或者省、自治(zhì)区、直(zhí)辖市人民政府申请(qǐng)行政(zhèng)复(fù)议。对行政复议(yì)决定不服的,可(kě)以向人民法院提(tí)起行政诉讼;也(yě)可以向(xiàng)国(guó)务(wù)院申请裁决,国(guó)务院(yuàn)依照本法的规定作出最终裁决。 第(dì)十五(wǔ)条 对本法第(dì)十二条(tiáo)、第十三条、第十四条规定(dìng)以外的(de)其他行(háng)政机关、组织的具(jù)体(tǐ)行政行(háng)为不服的,按照(zhào)下列规定申请行政复议: (一)对(duì)县级以上地方人民(mín)政府依法设立的派出机(jī)关的具体行政(zhèng)行为不服的,向设立(lì)该(gāi)派(pài)出机关的人民政(zhèng)府申(shēn)请行政复议(yì); (二(èr))对政府工作部门(mén)依(yī)法设立(lì)的(de)派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己(jǐ)的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构(gòu)的部(bù)门或者该部(bù)门的本级地方人民政府申请行政复议(yì); (三)对法律、法规授权的(de)组(zǔ)织的具体行政行为不服的,分别向直接管(guǎn)理该(gāi)组织的地(dì)方人(rén)民政府、地方人民政府(fǔ)工作部门或者国务(wù)院(yuàn)部门申请行(háng)政复议; (四)对两个或者(zhě)两个以上行政机关(guān)以(yǐ)共(gòng)同的名义(yì)作出的具体行政(zhèng)行为不服的,向其共(gòng)同上一级(jí)行政机关申(shēn)请行政复议; (五)对(duì)被撤销的行政机关在撤销(xiāo)前(qián)所(suǒ)作出(chū)的具体行政行为不服的,向继续行(háng)使其职权(quán)的行政机关的上一级行(háng)政机关申请行政复议。 有前款所列(liè)情形之一的,申请人也可以向具体行政行为(wéi)发生地(dì)的县级地方人民政府提出行政复议申请,由接受申请的县(xiàn)级地方(fāng)人民政府依照本法第(dì)十八条的规定(dìng)办(bàn)理。 第十六条 公民、法人或者其他组织申请(qǐng)行政复(fù)议,行(háng)政复议机关已经依(yī)法受理的,或者法律、法规规定应当先(xiān)向(xiàng)行政复议(yì)机(jī)关申请行政复(fù)议、对行政(zhèng)复议决定不服再(zài)向人民(mín)法院提(tí)起行政诉讼(sòng)的,在(zài)法定(dìng)行政复议期限(xiàn)内不得向人(rén)民法院(yuàn)提起(qǐ)行政诉讼。 公民、法人或者其他组织向人民(mín)法院提起行政诉讼(sòng),人民法院已经依法受理的,不得申请行政复(fù)议。 第四章 行(háng)政复议受理 第十七条 行政复议机关收到行政(zhèng)复议申请后,应当在五日内(nèi)进行(háng)审查,对不符合本法规定的行(háng)政复议(yì)申请,决定不予受理,并(bìng)书面告(gào)知申请人;对符合本(běn)法(fǎ)规定,但是不属于本(běn)机关受理的行政复(fù)议申请,应当告知申请人(rén)向有关行政复议机关提出。 除(chú)前(qián)款规定外,行政复议(yì)申请(qǐng)自行(háng)政复议机(jī)关(guān)负责法制(zhì)工作的(de)机构收到之日起即为受理(lǐ)。 第十八条 依(yī)照本法第十五条第二款的规定(dìng)接受行(háng)政(zhèng)复(fù)议申请的县级地方人(rén)民政府,对依照(zhào)本法第(dì)十五条第一款的规定属于其他行政复议机关(guān)受理的(de)行政复议申请,应(yīng)当(dāng)自接到该行政复(fù)议申请(qǐng)之(zhī)日起七日内,转送有(yǒu)关(guān)行政复议机关,并告知申请(qǐng)人。接受(shòu)转送的行政复议机关应(yīng)当依照本法第十七条的规定(dìng)办理。 第十(shí)九条 法律、法规规定应当先向行政复议机(jī)关申请行政复议(yì)、对行政复(fù)议决定不服再(zài)向人民法院提起行政诉讼(sòng)的,行(háng)政复议机关决定不予受理或者受理后超过(guò)行(háng)政复议期(qī)限不作答复的(de),公民(mín)、法人或者(zhě)其他组(zǔ)织可以(yǐ)自收到不予受理决定 书之日起或者行(háng)政复(fù)议期满之日起十(shí)五(wǔ)日内,依法向人民法院(yuàn)提起行(háng)政诉讼。 第二十条(tiáo) 公民、法人或者其他组织依(yī)法提出行政复议申(shēn)请,行(háng)政(zhèng)复议机关无正当(dāng)理(lǐ)由不(bú)予受理的,上级行(háng)政机关(guān)应(yīng)当责令其受理;必要时,上级行政机关也可以直接受理。 第二十一条(tiáo) 行(háng)政(zhèng)复议期间具(jù)体行政(zhèng)行为不停(tíng)止执行;但是,有(yǒu)下列情形之一(yī)的(de),可以停止(zhǐ)执行: (一)被申请人认为需要(yào)停止执行(háng)的; 第五章 行政复议决定 第二(èr)十二条 行政(zhèng)复议原则上采取书面审查的办(bàn)法,但是申请人提出要求或者行政(zhèng)复(fù)议机关负(fù)责法(fǎ)制(zhì)工作的机构认为(wéi)有必(bì)要时,可以向有关组织和人(rén)员调查情况,听取申请人(rén)、被申请人和第三人(rén)的意见。 第二十三条(tiáo) 行(háng)政复议(yì)机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请(qǐng)受理(lǐ)之日起七日内,将行政复议申请(qǐng)书副本或者行政(zhèng)复议申请笔录复(fù)印件(jiàn)发(fā)送被申请人。被申请人应(yīng)当自收到申请书副本或者申请笔录(lù)复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具(jù)体行政行为的证(zhèng)据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅(yuè)被申请人(rén)提出的书面答复、作(zuò)出(chū)具体行政行(háng)为(wéi)的证(zhèng)据(jù)、依据和其他(tā)有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密(mì)或者个人隐私(sī)外,行政(zhèng)复议机(jī)关不得拒绝(jué)。 第二十(shí)四条 在行政复议过程中(zhōng),被(bèi)申请人(rén)不得自行向申请人和其他有关组织或者个人(rén)收集证据。 第二十五条 行(háng)政复议(yì)决定作(zuò)出前(qián),申请人(rén)要求撤回行政复议申请的,经说明理由,可以撤回;撤回行政复议申请的(de),行政复(fù)议终止(zhǐ)。 第二十(shí)六条 申请(qǐng)人在申请行政复议时,一并提出对本法第七(qī)条所列有关(guān)规(guī)定的审查申请(qǐng)的(de),行政复议机关对该规定有权处理(lǐ)的,应当在(zài)三十日内依法处理;无(wú)权处理的,应当(dāng)在七(qī)日内(nèi)按照法定程序转送(sòng)有权处理的行政机关依法处理,有权处理的行政(zhèng)机关应当在六十日内依(yī)法处理。处理期间,中止对具体(tǐ)行政行(háng)为的审(shěn)查。 第二(èr)十七条 行政复议机关(guān)在对被申(shēn)请人作(zuò)出的具体(tǐ)行政行为进行(háng)审查时(shí),认为其依据(jù)不(bú)合(hé)法,本机关有权处理的,应当(dāng)在三十(shí)日内依法处理(lǐ);无权处理的,应(yīng)当在七日内按照(zhào)法定程序转送有权(quán)处理的国(guó)家机关依法(fǎ)处理。处理期间,中止对具体行政行为的(de)审查(chá)。 第二十八条 行政复议机关负(fù)责(zé)法制工作的机构应当对被申请人作出的(de)具体(tǐ)行政行为(wéi)进(jìn)行审(shěn)查,提(tí)出(chū)意见,经行政复议(yì)机关的(de)负(fù)责人(rén)同意或(huò)者集体讨论(lùn)通过(guò)后(hòu),按照下列规(guī)定作出行政(zhèng)复议决定(dìng): (一(yī))具体行政行为(wéi)认(rèn)定事实清楚,证据确凿,适用(yòng)依据(jù)正确,程序合法,内容适当的,决定维(wéi)持; 1.主(zhǔ)要事实(shí)不清、证(zhèng)据(jù)不(bú)足的(de); (四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当(dāng)初作出(chū)具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为(wéi)没有证据、依据,决定(dìng)撤销该具体行政(zhèng)行为。 行政复(fù)议机关责令(lìng)被(bèi)申请人重新作出具体行政行为(wéi)的,被申请(qǐng)人(rén)不(bú)得以同一的事实和理由作出与原具体(tǐ)行政行为相同或者基本相(xiàng)同的具体行政行为。 第二十九条 申请人在(zài)申请行(háng)政复议时(shí)可以一并(bìng)提(tí)出行政赔偿请求,行政复议机关(guān)对符合国家赔偿法的有关规(guī)定应(yīng)当给予赔偿的(de),在(zài)决定(dìng)撤销、变更具体行政(zhèng)行为(wéi)或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依(yī)法给(gěi)予赔偿。 申(shēn)请人在申请行政复议(yì)时没有(yǒu)提出行政赔偿请求的,行政复议机(jī)关在依法决定撤销或(huò)者变更罚款,撤(chè)销违法集资、没收财(cái)物、征收财物、摊派(pài)费用以及(jí)对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为(wéi)时,应当同时责(zé)令(lìng)被申请(qǐng)人返(fǎn)还财产,解(jiě)除对(duì)财产(chǎn)的查封(fēng)、扣押、冻结措施,或(huò)者赔偿(cháng)相应的价款。 第三十条(tiáo) 公民、法人或者(zhě)其他(tā)组织(zhī)认为(wéi)行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地(dì)、矿(kuàng)藏、水流、森(sēn)林、山(shān)岭、草原(yuán)、荒(huāng)地、滩涂、海域等自然资源(yuán)的(de)所有权(quán)或者使用权(quán)的,应(yīng)当先申请行政复议;对行政复议决定不(bú)服的,可以依法向人民法院提(tí)起行政诉(sù)讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖(xiá)市人民政(zhèng)府对行政区划的勘定、调整或者(zhě)征(zhēng)用土地的(de)决定,省、自治区、直辖市人民政府(fǔ)确认土(tǔ)地、矿藏、水流、森(sēn)林、山岭、草原、荒地、滩涂、海(hǎi)域等自(zì)然资源的所(suǒ)有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 第三十一(yī)条(tiáo) 行政(zhèng)复议机关应(yīng)当自受理(lǐ)申请之日起六十(shí)日内作出行政复议(yì)决定(dìng);但是法律(lǜ)规定的行政复议期限少于(yú)六十日的除外。情况复杂(zá),不(bú)能在规定(dìng)期(qī)限内作出(chū)行政(zhèng)复议决定的,经行政复议(yì)机关的负责人批准,可以适(shì)当延(yán)长,并告知(zhī)申请人和被(bèi)申请人(rén);但是延长期限最(zuì)多不超过三十日。 行政(zhèng)复议机关作出行(háng)政复议决定,应当(dāng)制作行政复(fù)议决定书,并加(jiā)盖印章。 行政复议决定书一经送(sòng)达,即发生法律效(xiào)力。 第三十二条 被申请人应当履行行政复议决定。 被申请人不履行或者无正当理由拖延履(lǚ)行行政复(fù)议决定的,行政(zhèng)复议机关或者有关上级行政机(jī)关应当责令其限期履行(háng)。 第三十三条(tiáo) 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,或者不履行最终裁决的行政复议决定的,按照下列规定(dìng)分别处(chù)理(lǐ): (一)维持具体行(háng)政行为的(de)行(háng)政(zhèng)复议决定,由作(zuò)出具体行政行为(wéi)的行政机(jī)关依法强制(zhì)执行,或者申(shēn)请人民法(fǎ)院强制执行; 第六(liù)章 法律责任 第三(sān)十四条(tiáo) 行政复议机关违反本法(fǎ)规定(dìng),无正当理由不(bú)予受理依法提出的行政复议申(shēn)请(qǐng)或者不(bú)按照规定转送行政复议申(shēn)请的,或者(zhě)在法(fǎ)定(dìng)期限内不作(zuò)出行政复(fù)议(yì)决定(dìng)的,对直接负责的主管人员和(hé)其他直接责(zé)任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令(lìng)受(shòu)理仍不受理或(huò)者不按照规定转(zhuǎn)送行政(zhèng)复(fù)议申请,造成(chéng)严重后果(guǒ)的,依法给予降级(jí)、撤职、开除(chú)的(de)行政处分。 第三十五条 行政复议机关(guān)工作人员在(zài)行政(zhèng)复议(yì)活动中,徇私舞弊或者有其他渎职(zhí)、失(shī)职行为(wéi)的,依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的(de),依法给予降级(jí)、撤职、开除的行政处分(fèn);构成犯(fàn)罪(zuì)的,依(yī)法追究刑事责任。 第(dì)三十六(liù)条 被申请人违反本(běn)法(fǎ)规定,不(bú)提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据(jù)、依据(jù)和其他(tā)有关材料,或者(zhě)阻挠、变相(xiàng)阻挠公民(mín)、法人或者(zhě)其他组织依法申请行政复议(yì)的,对直(zhí)接(jiē)负责的主管人员和其他直(zhí)接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;进行报复陷害的(de),依(yī)法给予(yǔ)降级(jí)、撤职、开除(chú)的行政处分;构成(chéng)犯罪的(de),依法追究刑事责任。 第三十(shí)七(qī)条 被申请人不(bú)履行(háng)或者无正当(dāng)理(lǐ)由拖延履行行政复议决定的,对直接负责的主管人员和(hé)其(qí)他(tā)直接责任(rèn)人员依法给予警告、记过、记(jì)大过的行政处分;经责(zé)令履行仍拒不履行的,依法给(gěi)予降级、撤职、开除的行政处分。 第三十八条 行政复(fù)议(yì)机(jī)关负责法制工作的机构发(fā)现有无正当理(lǐ)由(yóu)不予受理行政复议申请、不按照规定期(qī)限(xiàn)作出行政(zhèng)复议决定、徇私舞弊、对申(shēn)请人打击报复(fù)或者不履行行(háng)政(zhèng)复议(yì)决定等情(qíng)形(xíng)的,应当向有关行(háng)政机(jī)关提出建议,有(yǒu)关行政机关应(yīng)当依照(zhào)本法和(hé)有关法(fǎ)律(lǜ)、行政法规的规定作出(chū)处理。 第(dì)七章 附则 第三十九(jiǔ)条 行(háng)政复议机关受理行政复议申请,不(bú)得向申请人收取(qǔ)任何费用。行政(zhèng)复议活动(dòng)所需经费,应当列入本机关(guān)的行政经费,由本级财政予以保障。 第四十条 行政复议期间的计(jì)算和行政复议(yì)文书的送达,依照民事诉讼法(fǎ)关于期间、送达的规定执行。 本(běn)法关于行政复议(yì)期间有关“五(wǔ)日(rì)”、“七日”的(de)规定是指(zhǐ)工作日,不含节假日。 第四(sì)十一条 外国(guó)人(rén)、无国籍人、外国组织(zhī)在中(zhōng)华人民共和国境内申请行政复议,适用本法。 第(dì)四十二条 本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的(de),以本法的规定为准。 第四(sì)十三条 本法自1999年10月1日起施行(háng)。1990年(nián)12月24日国务(wù)院发(fā)布(bù)、1994年10月9日国务院修订发布的《行政(zhèng)复议条例》同时废止。 |