2017年11月30日，省厅印（yìn）发了《河（hé）南省交通（tōng）运输行政处罚裁量标准（zhǔn）（修订）》（豫交文〔2017〕514号），现将有关内容解读（dú）如下：

一、修（xiū）订背景和范围

     为（wéi）了有效规范执法人（rén）员处罚裁量权的行使（shǐ），防止处罚畸（jī）轻畸重（chóng），确（què）保过（guò）罚（fá）相（xiàng）当（dāng），促进执法廉洁，2008年以来，省政府和交通部先后下（xià）发文件对制定处（chù）罚裁量标准提出明确（què）要求。2009年7月，我厅按照（zhào）省政府统一安（ān）排，首次（cì）制定并试行了全省路政和运政（zhèng）处罚（fá）裁（cái）量（liàng）标准，2010年7月（yuè）在试行的（de）基础上（shàng）修改完善（shàn），正式印发实施。2014年4月（yuè）进一步（bù）制定了（le）港航行政、交通建设工程（chéng）管（guǎn）理、质量监督（dū）和安全监督等行政处罚（fá）裁量标准。2017年（nián），按照省（shěng）政府《关于规范（fàn）行政处罚裁量（liàng）权工（gōng）作的通知（zhī）》（豫依法行政领办〔2017〕6号（hào））要求，结合全省交通运输行政执（zhí）法实际，省厅组织有关处室、单位（wèi），对全省行业（yè）系统实施的法律法（fǎ）规规章以及（jí）现有处罚裁量标准进（jìn）行了全面（miàn）梳理（lǐ）研究，对《道（dào）路运输条例》等（děng）11部法规规章制定（dìng）的裁量标（biāo）准进行了修改，对《城市公共汽车和电（diàn）车客（kè）运管理（lǐ）规定》等16部（bù）法规规章新制（zhì）定（dìng）了（le）裁（cái）量标准。

二（èr）、修订过程

     省厅（tīng）高度重（chóng）视裁量标准的修订（dìng）工作，认真组织调研起草（cǎo），广泛（fàn）征求意（yì）见，确保（bǎo）裁量标准修订的合法性、合理（lǐ）性和可操作性（xìng）。一是（shì）参考外省经验，起草过程（chéng）中，在分档设置、情节设定等方面适当参考了广东（dōng）、河北、重庆等省市做法。二（èr）是组织一（yī）线执法单位座谈。起草过程（chéng）中深入调研（yán）了解基层执法（fǎ）情况，就裁量（liàng）的基本原则、方式以及基层执行问题进行了（le）充分的讨论研（yán）究。三是征求意（yì）见。对于起草过程中遇到的难点问题，邀请（qǐng）系统内外专家进行专题（tí）研讨。裁量标准完成初稿（gǎo）后，征求（qiú）了各省辖市、省直管县（市）行（háng）业系统（tǒng）以及厅（tīng）属有关（guān）单（dān）位意见，并于10月26日组织（zhī）全省交通运输系统法制（zhì）科长再次对裁量标（biāo）准进（jìn）行了研（yán）讨修改（gǎi）。

三、有（yǒu）关问题的说明

（一（yī））裁量标准制定的原则。一是合（hé）法性（xìng）原则。处罚裁量（liàng）标准（zhǔn）的制定符合立（lì）法目的，在法律、法规、规（guī）章规（guī）定的范围内明确裁量标准和适用条件。二是适（shì）当性原则（zé）。综合考（kǎo）虑相关法律因素（sù）和事实因素（sù）制定处罚裁量标（biāo）准，排除不相关因素（sù）的干扰，所（suǒ）采取的处罚措施必要、适当。三（sān）是（shì）可（kě）操作性原则。制（zhì）定处罚裁量标准做到具（jù）体可操（cāo）作，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危（wēi）害程（chéng）度分别划分等级。

（二）裁量分档的设置。原则上根据情节的（de）复杂程度（dù），综合（hé）考（kǎo）虑处（chù）罚幅度（dù）的大小确定分档数量，并（bìng）按照（zhào）违法次数、事实、情节等确定（dìng）处（chù）罚的标准。涉及情况（kuàng）复杂的划分为轻微（wēi）、一般、严重、特别严重4档；涉及情（qíng）况较为简单的划分为轻（qīng）微、一般、严重3档；个别情（qíng）节（jiē）极为简单的条款（kuǎn）分（fèn）为一般、严重2档。首次违法、情（qíng）节较轻的，确定为轻（qīng）微档次，依（yī）次类推，阶梯上升，违（wéi）法（fǎ）次数较多或者具有造（zào）成事故等严（yán）重情节的直（zhí）至确定为特别严重档次。其中，部分条款（kuǎn）按照“一年内”的违法行为次数进行分档，应从实（shí）施违法行（háng）为的经营者或从业（yè）者取得（dé）相关许（xǔ）可之日起（qǐ）计算一年的（de）期限，可跨（kuà）自然年度；对未（wèi）取得（dé）相关许可的（de）单（dān）位和个人，从违（wéi）法（fǎ）行为发生之日起计算一年的期限，可跨自然（rán）年度。

（三）定额罚款的设置。裁量（liàng）标准的设定一般是把较大（dà）的幅度（dù），根据情（qíng）节划分（fèn）为若干（gàn）档次的较小幅度，目的在于减少或压缩执法人员自由裁量（liàng）空间，预防随意执法、人（rén）情执法（fǎ）。此次修订（dìng），省厅在出租汽车、道（dào）路运输等执法领域（yù）采取了定额的设置办（bàn）法，在划分档次（cì）的基础（chǔ）上，处罚（fá）设（shè）为固定金额，不设区间幅度，力求（qiú）处（chù）罚“零裁量”。